Los retos del fortalecimiento de la comunicación comunitaria y alternativa. Carta a la Directora del IDPAC

LOS RETOS DE LA COMUNICACIÓN COMUINITARIA: REUNION CON LA DIRECTORA DEL IDPAC 

Bogotá,  1 de agosto de 2011

GLORIA ISABEL CUARTAS MONTOYA

Directora

IDPAC

  Ref: Los retos del fortalecimiento de la comunicación comunitaria y alternativa.

  Soplan vientos de renovación en el IDPAC y nos declaramos en plena expectativa y en la esperanza de que es posible el fortalecimiento de los medios comunitarios a través del desarrollo de la política pública de comunicación comunitaria.

 Le deseamos los mejores éxitos en las metas de ciudad y en la dirección del  IDPAC, la institución que consideramos más relacionada en la realización de la promesa de lograr una gestión pública participativa para Bogotá D.C.

Quisiéramos agradecer en primer el ser recibidos  en la audiencia de la fecha,  a objeto de intercambiar opiniones y avanzar en los principales acuerdos que permitan el fortalecimiento del movimiento social que representamos desde  los sectores que integran los medios y procesos de comunicación comunitaria  que durante muchos años hemos venido construyendo, diseñando, promoviendo y logrando desarrollar la política pública de comunicación comunitaria.

 La comunicación comunitaria y alternativa integra los siguientes 9 sectores: los medios escritos y gráficos (revistas, periódicos y asimilados), los medios audiovisuales (televisión comunitaria, realizadores de contenidos), los medios basados en nuevas tecnologías (portales, páginas webs, blogs y asimilados), los medios sonoros (emisoras comunitarias y programas radiales de movimientos y organizaciones  sociales y poblacionales), los estudiantes y facultades de comunicación social,  periodismo y producción de medios audiovisuales, de  ciencias humanas y de ciencias sociales, representantes de los medios comunitarios y/o procesos de comunicación de las etnias (presentes hoy afro descendiente e  indígena), población en condición de discapacidad, las organizaciones no gubernamentales cuyo objeto social se relacione con las actividades de comunicación comunitaria que en todas representamos a más de 300 medios y procesos en la ciudad de Bogotá D.C.

En la actualidad todos estos medios de comunicación comunitaria nos encontramos en la más difícil situación como producto de la monopolización de las infraestructuras, frecuencias, espacio y autorizaciones por parte del gobierno nacional y por las mismas restricciones y asimetrías impuestas en la regulación y ante la falta de acciones concretas por parte del Estado Distrito Capital.

 Veamos tan solo algunos de los avances logrados:

1. Los planes de Desarrollo integraron la Comunicación Comunitaria y Alternativa: Fueron  varias las audiencias públicas que promovimos de común acuerdo con el Consejo Territorial de Planeación Distrital, que en sus memorias acumulan los objetivos y propuestas contenidos en los Planes de Desarrollo vigentes en los 8 años últimos, muy escasamente cumplidos:

ACUERDO 308 DE 2008 (Junio 9) “PLAN DE DESARROLLO    BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR":  Allí se establece el proyecto “Comunicación para la participación activa de todas y todos” con las siguientes actividades 1. Implementar una estrategia de comunicación para la participación ciudadana. 2. Capacitar 2.500 personas en tecnologías de información y comunicación, 3. Integrar las 7 frecuencias moduladas FM que el Ministerio adjudicará en Bogotá en 2008, al Sistema distrital de participación ciudadana como puente entre las instituciones y la ciudadanía en las localidades 4. Consolidar 100 medios de comunicación comunitaria.

1. Los presupuestos de los años 2004 a 2011 han integrado siempre recursos específicos para la comunicación comunitaria. Lamentablemente los mismos han sido destinados a otros propósitos.

1. El salto cualitativo del Presupuesto del año 2011 merece la siguiente especial atención:

ACUERDO 457 DE 2010 PRESUPUESTO BOGOTÁ  PARA EL 2011, “ Por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2011 " estableció el ARTÍCULO 51 . COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN. Para la comunicación y divulgación de programas y acciones de la Administración se tendrán en cuenta los medios de alta circulación, así como los medios alternativos con criterio pluralista.  Adicionalmente en la Página 160 del Acuerdo,  CUADRO 19: PRESUPUESTO DE GASTOS E INVERSIONES 2011, Consolidado Desagregado por Entidades : ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.  Habiéndose aprobado la suma final de $1,463,888,000  ( Mil cuatrocientos sesenta y tres millones ochocientos ochenta y ocho mil pesos ) para el proyecto Comunicación para la participación de todos y todas, CÓDIGO : 3-3-1-13-04-37-0372, correspondiente al Proyecto 0372.

Su incumplimiento llevó a la realización de la asamblea de medios y la autorización para adelantar las solicitudes de investigación disciplinaria y fiscal ante la Procuraduría, Personería y Contraloría Distrital.

Con la llegada de la nueva directora fue como se eleva comunicación el 11 de julio de 2011 al Secretario de Hacienda que es respondida por Isauro Cabrera Director Distrital de Presupuesto indicando con relación a los recursos adicionales de $700 millones indicando que “deben ser utilizados en el cumplimiento de los objetivos y las metas propuestas en el Plan de Desarrollo y en consecuencia debe atender la ejecución de todos los componentes que hacen parte de la formulación del proyecto” quedando pendiente la recuperación de $763,8888 millones sobre los cuales la nueva directora ha indicado se disponen de $150 millones, por cuanto y así lo reconocemos la llegada de la nueva directora Gloria Cuartas permitió la recuperación de $850 millones a ser invertidos en la ejecución de las metas del Plan de Desarrollo que permiten adelantar actividades de la política pública de comunicación comunitaria.

1. Durante los años 2008, 2009, 2010 y 2011 se han aprobado y consensuado PLANES DE ACCIÓN en la Mesa de la Política Pública de Comunicación Comunitaria acciones y actividades de fortalecimiento casi en su totalidad incumplidas. El último Plan consensuado corresponde al aprobado el 3 de febrero de 2011, el cual anexamos y que establece los siguientes grandes ámbitos de acción: Formación, divulgación, responsabilidad social, investigación y desarrollo, articulación y apoyos institucionales.

1. En el año 2007 fue posible presentar el Proyecto al Concejo de Bogotá que dio origen al hoy Acuerdo 292 de 2007, que establece los lineamientos de la política pública de comunicación comunitaria. En el siguiente año fue posible la expedición de los Decretos 149 y 150 de 2008, que la desarrollan.

1. Durante el año 2010 y en lo corrido del 2011 hemos venido construyendo las Mesas Locales de Comunicación Comunitaria, contando con nuestra asistencia y promoción de esta forma están en pleno funcionamiento las mesas de: Kennedy, Engativa, Rafael Uribe y Bosa . Se están haciendo reuniones en Usme y otras localidades. 

Es de precisar que dentro de las tareas pendientes está el promover un acuerdo local debidamente concertado con las comunidades para que de acuerdo a las vocaciones de cada localidad de conformen las mesas  hoy Consejos de Comunicación Comunitaria y Alternativa.

1. Durante el 2011 se ha acordado tambien en reuniones específicas de la Mesa, los lineamientos de política tarifaria de los medios comunitarios en la cual se estableció la unificación de tarifas por sectores de medios, los parámetros de negociación con las agencias de publicidad y la no realización de descuentos y pagos netos así como la cancelación de la intermediación de agencias y la contratación directa. Se requiere modificar el documento que se ha hecho circular por cuanto se han excluidos los medios basados en TIC y los medios estudiantiles, en igual sentido se requieren precisar las tarifas.
2. Durante los años 2008 a 2011 se han presentado varias iniciativas de Proyecto de Acuerdo a fin de modificar el Acuerdo 292 de 2011 por cuanto los vacios existentes han hecho ineficaz la política pública. Fue así como en mayo de 2011 se logró tener tres ponencias positivas del proyecto 126 de 2011( el cual anexamos) y un consenso de modificación del proyecto inicial. Estamos a la expectativa de que el proyecto sea presentado en las sesiones ordinarias del Concejo del mes de agosto de 2011 para lo cual requerimos el especial respaldo de la Administración.

1. En el 2011, se inicio la participación en el Consejo Nacional de Comunicación Comunitaria y ciudadana que cuenta con la presencia del Ministerio de Cultura y del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y en donde Rodrigo Acosta representa la Mesa de Bogotá. A nivel nacional se ha venido irradiando la concreción de políticas públicas nacionales (se anexa presentación gráfica evento Neiva) y se logró en el Plan Nacional de Desarrollo vigente un artículo de fortalecimiento de las emisoras comunitarias y en la última reunión de dicho Consejo Nacional se aprobó por la iniciativa de Bogotá la presentación de un Proyecto de Ley integral de comunicación comunitaria y alternativa.

1. En el 2009 se realiza la modificación del DECRETO  627  DE 2007 por medio del cual se crea el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio  a través del DECRETO 455 DE 2009 integrando las actividades culturales en la Mesa de la Política Pública de comunicación Comunitaria y estableciendo espacios de participación en dicho sistema. Se requiere de un ajuste a fin de garantizar el pleno funcionamiento. En dicho espacio participa Nelson Julián Villamizar.

1. En el 2006 se logra la SENTENCIA DE TUTELA  T- 460/06  CORTE CONSTITUCIONALla cual indicó: “En suma, la libertad de fundar medios masivos de comunicación, especialmente cuando se concreta en la creación de emisoras comunitarias, es un derecho fundamental que potencia el desarrollo, la participación, el ejercicio del control político, el autogobierno, la creación de redes de solidaridad y la resolución pacífica de las controversias, entre otros aspectos, en las comunidades, particularmente en aquellas marginadas por sus condiciones geográficas, la pobreza, la falta de educación y la violencia. Es por ello que el Estado está en la obligación de promover la prestación del servicio de radiodifusión sonora comunitaria y de no imponer obstáculos injustificados a la formación de estas emisoras. Esta sentencia llevó a que el Ministerio de las Comunicaciones hoy de las TIC expidiera las siete licencia de emisoras comunitarias de Bogotá.

1. Las luchas sociales permitió  que se incluyera  la TV comunitaria en la Ley 182 de 1995, participado en las audiencias de la Comisión Nacional de Televisión y de la Comisión VI del senado. El gran reto actual es salvaguardar la Tv comunitaria e incluso la pública en el Proyecto de Ley que prepara el gobierno a través de Mintic en la regulación a propósito de la desconstitucionalización de la CNTV. El monopolio de Telmex ha llevado a una situación bien difícil que amenaza la existencia de los canales comunitarios en Bogotá.

1. En la Asamblea de medios y procesos de comunicación comunitaria  de mayo de 2008 se crea el Consejo Distrital de Comunicación Comunitaria y se trazan los objetivos dentro de los cuales está el contenido del acuerdo modificatorio del 292 de 2007.
2. Los medios y la Secretaria de Gobierno de Bogotá adelantan   el Proyecto EnRÉDate, el Diplomado de Comunicación y Construcción de Redes, con la UNAD, donde convergieron y se contó con 140 actores de la comunicación comunitaria de Bogotá.
3. La Secretaria de Cultura en el 2010 adelantó varios premios e incentivos a los medios comunitarios, los cuales desaparecieron para el 2011.
4. En el año 2010 se adelanto gracias al esfuerzos de los medios comunitarios la Primera Feria de Comunicación Comunitaria y Alternativa.
5. Rescatamos la realización de las  asambleas, Foros, debates y reuniones que permitieron alcanzar el Acuerdo 292 de 2007 y los Decretos 149 y 150. (El 150 no fue concertado)
6. En la actualidad se están creando las centrales y agencias de medios en un esfuerzo de avanzar en la organización empresarial de los medios y eliminar la intermediación es así como se crea la Agencia de Prensa APC y se dialoga sobre a necesidad de crear la agencia en donde tengan convergencia la  tv comunitaria y los medios basados en TIC.

En forma especial  proponemos  desarrollar al menos las siguientes grandes propuestas en lo que resta del gobierno actual, además de las actividades propias de la Mesa:

1. La ejecución  de los recursos:correspondientes al Proyecto 372, por la suma de $1,463,888,000  ( Mil cuatrocientos sesenta y tres millones ochocientos ochenta y ocho mil pesos ) para el proyecto Comunicación para la participación de todos y todas, CÓDIGO : 3-3-1-13-04-37-0372 de conformidad al contenido del Acuerdo 457 de 2010. Sobre los cuales agradecemos su especial gestión en la recuperación de $850 millones, comprometiéndonos en definir  el o los proyectos a adelantar del Plan de Acción consensuado.

1. El cumplimiento de la cláusula ARTÍCULO 51.- COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN. Para la comunicación y divulgación de programas y acciones de la Administración se tendrán en cuenta los medios de alta circulación, así como los medios alternativos con criterio pluralista.el ACUERDO 457 DE 2010 se establece el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2011. De esta formas todas las dependencia pueden adelantar sus actividades haciendo uso de los medios comunitarios, un ejemplo la secretaria de educación desde ya puede avanzar en la retención de la escolaridad, la empresa E.T.B. en el ofrecimiento de sus servicios de telecomunicaciones.

1. Integración de la Comunicación Comunitaria al Sistema Distrital de Participación:Al respecto nos permitimos aportar el libro Sistema Distrital de Participación : Una visión desde la sociedad civil” escrito por Rodrigo Acosta Germán Santana avalado por el Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD (que anexamos) ello considerando el ineficaz funcionamiento actual del sistema originado por el D. 488 que se expidió sin ninguna concertación y sin observar el mecanismo participativo comprometido en el Acuerdo de Reforma Administrativa Acuerdo 257 de 2008, al respecto nos permitimos proponer que el proceso de comunicación desde la sociedad y hacia la sociedad en temas relativos a la función pública como ordenamiento del territorio, planes de desarrollo, presupuestos locales y presupuesto distrital, asuntos ambientales, derechos humanos, servicios públicos y sociales y todo tipo de consulta se adelante haciendo uso intensivo de los medios comunitarios y alternativos. De esta forma se cumpliría con una de las metas del Plan de Desarrollo vigente. Es aquí donde los estudiantes de las diferentes facultades comunicación social,  periodismo y producción de medios audiovisuales, de  ciencias humanas y de ciencias sociales. de podrían realizar sus prácticas y las Universidades realizar sus aportes en la investigación.

1. Lograr el fortalecimiento de los 100 medios comunitarios: Convenios nacionales e internacionales:meta del Plan de Desarrollo requiere de una decisión de política pública, es por ello que proponemos la definición de una estrategia en donde participe la Secretaria de Hacienda, la Secretaria de Gobierno y la Secretaria de Desarrollo económico.

1. Para resolver los grandes vacios de la política pública,estaremos de nuevo promoviendo la presentación del proyecto de acuerdo modificatorio del 292 del 2007 (anexo). En igual sentido la actualización y ajuste de los Decretos 149 y 150 de 2008.

1. Especial atención requieren los medios de las etnias, y de los grupos poblacionales( discapacidad, mujer y género, desplazados, viviendistas) y de la diversidad LGTBI que permitan su real visibilización y rescate de los derechos humanos. Llamamos a concretar el Plan de Acciones Afirmativas Afrobogotano y la Política Publica de Comunicación en los aspectos que tienen que ver con los Grupos Étnicos  los cuales no se han cumplido en la exacta dimensión requerida y en igual sentido dialogar con la Onic para su reingreso a la Mesa de Comunicación.

1. Incidir hacia el gobierno nacional a objeto de proteger los medios de comunicación comunitaria frente a la monopolización de las infraestructuras y recursos públicos. La ley Vargas Lleras de restricción a la internet, las restricciones y control ilimitado contra la TV comunitaria, las restricciones a las emisoras comunitarias y la concentración de la información afecta la existencia de los meidos comunitarios y alternativos.

Con especial atención,